Кабмин сохранил запрет на продажу алкоголя duty free на внутренних рейсах: чем это обернется для рынка и пассажиров
Правительство окончательно отказалось от идеи разрешить продажу алкоголя в магазинах duty free для пассажиров внутренних авиарейсов. Подготовленный Минфином законопроект, который с ноября 2023 года находился на рассмотрении в Госдуме, официально отозван, а действующие правила розничной торговли в аэропортах остаются без изменений.
Инициатива изначально задумывалась как точечная мера поддержки операторов беспошлинной торговли. Этот сегмент одним из первых испытал на себе последствия пандемийных ограничений, а затем оказался под давлением санкций, разрывов привычных логистических цепочек и сокращения международного трафика. Согласно данным из пояснительной записки к проекту, с 2019 года по март 2023-го число магазинов duty free в стране уменьшилось примерно на пятую часть, а продажи алкоголя упали более чем наполовину — на 64%.
Особенно болезненным фактором стали внешнеполитические ограничения. Европейские производители и дистрибьюторы на фоне санкций фактически перекрыли привычные каналы поставок, а вернуть непроданные партии алкоголя контрагентам стало невозможно. Компании столкнулись с зависшими на складах запасами импортной продукции, при этом оборот и денежный поток резко просели. Именно поэтому возможность продавать алкоголь пассажирам внутренних рейсов рассматривалась бизнесом как шанс частично компенсировать потери и «распечатать» складские остатки.
В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указывалось, что при сохранении объема внутренних авиаперевозок на уровне 2022 года потенциальная дополнительная выручка операторов duty free могла бы достигнуть порядка 8,95 млрд рублей. Предполагалось, что эти средства помогут компаниям закрыть часть кассовых разрывов, удержать персонал, не сокращать площади в аэропортах и поддерживать связанную инфраструктуру.
Однако после межведомственного согласования правительство заняло противоположную позицию. Законопроект был отозван из парламента, что подтверждается официальным письмом за подписью вице-премьера — руководителя аппарата Кабмина Дмитрия Григоренко. Фактически это означает, что дискуссия о разрешении продажи алкоголя в режиме duty free на внутренних рейсах снята с повестки на неопределенный срок.
Минфин пояснил, что документ утратил актуальность. Ведомство напомнило: с самого начала инициатива носила временный, антикризисный характер, а предлагаемые послабления планировалось ограничить сроком до 30 июня 2026 года. Предполагалось, что за этот период отрасль адаптируется к изменившейся внешней среде, найдет новые каналы поставок, а острая необходимость в дополнительной поддержке ослабнет.
При вынесении окончательного решения были учтены позиции всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. По итогам межведомственных обсуждений пришли к выводу, что в текущих условиях продвигать инициативу дальше нецелесообразно и отмена проекта не приведет к критическому ухудшению положения отрасли.
Практический итог для рынка очевиден: сохраняется действующий порядок. Алкоголь в магазинах duty free по-прежнему доступен только пассажирам международных рейсов, предъявляющим посадочные талоны на зарубежные направления. Для внутренних перелетов никаких особых режимов беспошлинной продажи алкоголя вводиться не будет. Аэропорты и ритейлеры обязаны продолжать перестройку бизнес-моделей без того источника дополнительной выручки, на который многие рассчитывали.
Для компаний это решение двояко. С одной стороны, оно закрепляет стабильные и понятные правила игры: бизнес может отказаться от ожиданий скорого расширения форматов торговли и строить долгосрочную стратегию, исходя из уже существующего регулирования. С другой — отрасль лишается инструмента, который, по оценкам участников рынка, мог дать заметный финансовый эффект на фоне сокращения международного пассажиропотока и переформатирования турпотоков.
Отказ от инициативы важно рассматривать в более широкой логике государственной политики в сфере оборота алкогольной продукции. Регулятор традиционно занимает осторожную позицию в отношении любых шагов, которые могут быть восприняты как смягчение правил на алкогольном рынке, особенно если речь идет о местах массового скопления людей и общественном транспорте. Авиаперевозки в этом контексте — особо чувствительная сфера, где внимание к безопасности и дисциплине на борту максимально высоко.
При анализе законопроекта, вероятно, учитывались не только экономические выгоды для ритейлеров и аэропортов, но и потенциальные риски для безопасности полетов. Расширение доступа к алкоголю до посадки в самолет и непосредственно перед вылетом может теоретически спровоцировать рост числа конфликтных ситуаций на борту, создать дополнительную нагрузку на экипажи и службы авиационной безопасности. Это касается и контроля за степенью опьянения пассажиров, и действий в нештатных ситуациях.
Немаловажно и то, что ситуация, ради которой задумывалась мера, постепенно изменилась. В момент внесения проекта рынок duty free переживал острейшую фазу кризиса из‑за резкого обвала международных поездок и неопределенности с новыми направлениями туризма. С течением времени внутренний пассажиропоток начал стабилизироваться, появились новые маршруты, переориентированные на внутренний туризм и альтернативные зарубежные направления. Для части операторов это открыло новые точки роста, уменьшив зависимость от прежней модели «классического» международного трафика.
Отдельный пласт вопросов связан с восприятием инициативы обществом. Разрешение на дополнительную торговлю алкоголем в аэропортах могло быть принято неоднозначно на фоне общей линии государства на снижение злоупотребления спиртным. Политически и репутационно поддерживать решение, которое формально расширяет каналы доступа к алкоголю в пространстве транспорта, могло оказаться значительно сложнее, чем поддержать более нейтральные механизмы помощи бизнесу, например, через налоговые льготы или кредитные инструменты.
Для операторов duty free сейчас встает задача поисков альтернативных стратегий адаптации. Среди возможных направлений — перераспределение ассортимента в пользу косметики, парфюмерии, товаров повседневного спроса, сувениров и премиального non-food-сегмента. Часть игроков уже переориентируется на формат travel retail без жесткой привязки к режиму беспошлинной торговли, делая ставку на сервис, эксклюзивный ассортимент и программы лояльности.
Аэропорты, в свою очередь, будут вынуждены переосмысливать структуру коммерческих площадей. Там, где рассчитывали на рост продаж алкоголя duty free на внутренних направлениях, теперь, вероятно, усилят направление кафе и ресторанов, магазинов с национальными продуктами, а также сервисных и цифровых услуг для пассажиров. Развитие внутреннего туризма дает шанс развивать тематическую продукцию региональных брендов, ремесленных и фермерских товаров, что также может частично компенсировать недополученные доходы от алкогольного сегмента.
Нельзя исключать и более долгосрочные последствия для ценообразования и потребительского поведения. Отсутствие режима duty free для внутренних рейсов означает сохранение текущей налоговой нагрузки на алкоголь, а значит, и более высокой конечной цены для пассажира. Это сдерживает стимулы к дополнительному потреблению и одновременно стимулирует спрос на другие категории товаров, которые предлагают магазины в стерильной зоне аэропортов.
В международной практике подходы к продаже алкоголя на внутренних рейсах различаются. В ряде стран duty free в полном смысле действует только для международных направлений, а внутренние пассажиры приобретают продукцию по обычным ставкам налогов и акцизов. Где‑то действуют особые режимы, но они жестко связаны с лимитами провоза, контролем возраста и дополнительными правилами безопасности. Российская позиция после отзыва законопроекта фактически закрепляет более консервативную модель, ориентированную прежде всего на снижение потенциальных рисков.
Для пассажиров решение Кабмина означает сохранение привычной картины: купить алкоголь в режиме duty free можно только при вылете за рубеж или при международной стыковке. На внутренних рейсах акцент, судя по трендам, будет смещаться в сторону комфорта, сервиса, питания и цифровых услуг, а не расширения ассортимента спиртных напитков. Для многих авиакомпаний это, напротив, снимает опасения по поводу возможного роста количества пассажиров в состоянии сильного опьянения еще до посадки на борт.
Сама по себе тема поддержки duty free, скорее всего, полностью не исчезнет. Но в ближайшей перспективе она будет смещаться из плоскости алкогольного рынка в сторону общих мер стимулирования non-aero доходов аэропортов, развития отечественных брендов и локальных поставщиков, обновления форматов торговли и улучшения клиентского опыта. Бизнесу придется выстраивать новые стратегии без оглядки на отмененный проект, а государству — балансировать между задачами поддержки отрасли и жесткими приоритетами в сфере общественного здоровья и транспортной безопасности.