Туристический налог в России переживает новый виток обсуждений: в Госдуме готовят пакет поправок, который должен заметно изменить порядок его взимания. Закон, разрешивший муниципалитетам вводить такой сбор, действует с начала 2025 года, и первый опыт его применения показал, что существующая конструкция далека от идеала. Опасения отельеров и других участников рынка, о которых говорили еще на этапе обсуждения инициативы, во многом подтвердились на практике и теперь вынуждают законодателей пересматривать правила.
Ключевая претензия бизнеса касается самого механизма расчета. Сейчас туристический сбор формально привязан к факту бронирования, а не к реальному проживанию. Турист может изменить даты, сократить поездку или вовсе отказаться от нее в последний момент, однако схема начисления не различает эти ситуации: налог выставляется с суммы брони, даже если услуга так и не была оказана. В результате гостиницы и апартаменты нередко сталкиваются с парадоксом: дохода нет, а фискальное обязательство возникает.
Профессиональное сообщество настаивает на смене логики: платить надо не с предоплаты и не с «бумажного» заказа, а только с тех дней, когда гость реально жил в номере. По мнению отельеров, переход к расчету по фактическому проживанию позволит синхронизировать налоговую базу с реальной выручкой и устранит ситуации, когда сбор взимается за неслучившуюся поездку. Именно такой подход предлагается заложить в новую редакцию норм, регулирующих туристический налог в России.
Отдельное раздражение у рынка вызывает минимальная фиксированная ставка. Она слабо соотносится с ценой размещения и особенно тяжело бьет по бюджетным средствам размещения — хостелам, небольшим гостиницам, гостевым домам и объектам с ярко выраженной сезонностью. Для недорогих отелей такой платеж в пересчете на стоимость номера выглядит непропорционально высоким. В связи с этим участники рынка предлагают перейти на процентную модель: устанавливать налог как долю от стоимости фактически предоставленных услуг, без обязательной «минималки», одинаковой для всех.
Соответствующие предложения уже направлены в Минфин и обсуждаются на профильных площадках. Инициаторы поправок уверены, что отказ от жесткого фиксированного порога и переход к процентажу снизят административную нагрузку, упростят учет и уменьшат количество конфликтных ситуаций, когда туристу предъявляется счет за услугу, которой по факту не было. Для бизнеса это шаг к предсказуемости, для путешественников — к большей прозрачности цен.
Первый год работы системы выявил и менее очевидные проблемы. Одна из них связана с детскими лагерями и другими сезонными объектами. Многие лагеря, чтобы не простаивать в межсезонье, решили использовать инфраструктуру для размещения спортивных команд, туристических групп и корпоративных выездов. Часть таких объектов прошла классификацию как средства размещения, временно переориентировалась на взрослую аудиторию и честно отработала высокий сезон.
Но именно эти объекты столкнулись с неприятным сюрпризом: налог им насчитали не за фактический период приема гостей, а за весь календарный год. Это сделало использование лагерной инфраструктуры в «тихие» месяцы экономически сомнительным и фактически демотивировало руководителей развивать такой вид деятельности. Между тем изначальная идея заключалась в том, чтобы поддержать и сами лагеря, и внутренний туризм, позволяя гибко использовать уже существующую базу.
Эксперты туристической отрасли предлагают закрепить в законе дифференцированный подход к сезонным площадкам. Для детских лагерей, баз отдыха, горнолыжных комплексов и других объектов с ограниченным периодом работы логично считать налог только за время фактического функционирования как коммерческого средства размещения. Такой режим, по мнению бизнеса, даст возможность инвестировать в модернизацию и расширение сервисов, не опасаясь, что фискальная нагрузка «съест» потенциальную выгоду.
Серьезные вопросы вызывает и информированность самих путешественников. Многие до сих пор воспринимают туристический сбор как скрытый платеж: при бронировании они видят одну сумму, а при заселении узнают о дополнительном взносе. Гостиничный бизнес предлагает закрепить единое правило: налог либо включается в итоговую цену, либо отображается отдельной строкой в счете, но всегда сообщается заранее. Это особенно важно, когда речь идет о том, как оплачивать курортный сбор туристам в отелях России, чтобы избежать недоразумений на ресепшен и негативных отзывов.
Еще один ключевой аспект — поступательное повышение максимальной планки. Уже заложено, что с 2026 года верхний предел туристического сбора вырастет до 2% от стоимости проживания. Муниципалитеты вправе устанавливать свои значения в этих рамках, и в ряде субъектов сейчас идет активная дискуссия о том, каким должен быть курортный сбор в РФ, размер ставки по регионам и его связь с реальными возможностями экономики и спросом на поездки. Региональные власти стремятся пополнить бюджеты и направить дополнительные средства на благоустройство, но гостиничный бизнес предупреждает о рисках перегиба.
Представители отрасли отмечают: если высокая ставка сочетается с неудобной системой расчета и сложной отчетностью, это подталкивает часть туристов к поиску «серых» вариантов размещения. Люди могут сокращать сроки отдыха, выбирать квартиры без официальной регистрации или уезжать в те регионы, где сбор отсутствует или ниже. Чтобы избежать этого, предлагается увязать налог с конкретными обязательствами муниципалитетов: если город или курорт берет с гостей дополнительную плату, он должен показывать понятный результат — улучшение инфраструктуры, развитие общественных пространств, создание новых туристических маршрутов.
На фоне готовящихся изменений все больше внимания уделяется тому, как туристический сбор в России 2025 условия оплаты будет прописан в подзаконных актах и разъяснениях для бизнеса. От этого зависит, насколько единообразно новые правила будут применяться в разных субъектах РФ. Эксперты призывают Минфин и ФНС оперативно подготовить понятные инструкции и типовые формы документов, чтобы избежать разнотолков на местах и избыточных требований со стороны проверяющих органов.
Особая тема — туристический налог в отелях России для юридических лиц. Многие компании бронируют номера для командировок сотрудников, корпоративных мероприятий и выездных сессий. Сейчас не всегда очевидно, кто именно считается плательщиком сбора в таких случаях и как корректно отражать его в бухгалтерском и налоговом учете. Бизнес-сообщество настаивает на четком разграничении: когда налог платит сам путешественник, а когда он включается в расходы работодателя как часть стоимости проживания.
Не меньше вопросов вызывает и администрирование в сегменте малых средств размещения и арендных объектов «на сутки». Власти заинтересованы вывести из тени такие форматы, но чрезмерно сложные правила могут дать обратный эффект. В экспертной среде обсуждается идея упрощенного режима для микробизнеса: единая пониженная ставка, минимальный набор отчетности и возможность уплаты через онлайн-сервисы. Это позволило бы легализовать значительный объем рынка, не перегружая его участников бюрократией.
На уровне профильных комитетов Госдумы уже обсуждаются варианты, как сделать налог на туризм в России, последние изменения закон и готовящиеся коррективы максимально понятными для всех сторон. Среди идей — запуск единого информационного портала, где турист сможет заранее узнать размер сбора в конкретном регионе, а предприниматель — получить ответы на частые вопросы и шаблоны документов. Подобный ресурс упростил бы и задачу разъяснения: сегодня часть негатива в обществе связана именно с недостатком официальной информации.
Муниципалитетам, в свою очередь, предлагают активнее отчитываться перед жителями и туристами о том, на что идут средства сбора. Форматы могут быть разными — от публичных презентаций до интерактивных карт проектов благоустройства. Там, где уже реализованы первые инициативы за счет этих поступлений, — например, обновлены набережные, приведены в порядок пляжи или создана новая навигация по городу, — поддержка идеи налога заметно выше. Прозрачность расходования средств становится важным фактором общественного доверия.
На практике многое будет зависеть от того, насколько аккуратно регионы подойдут к установлению конкретных параметров. В одних субъектах возможно сохранение символических величин ради привлечения туристов, в других — ставка будет ближе к максимальной, но с обязательством вкладываться в крупные инфраструктурные проекты. Для рынка важно, чтобы правила игры были стабильными и прогнозируемыми: тогда и отельеры, и туроператоры смогут планировать тарифную политику и честно включать сбор в стоимость турпакетов. Дополнительную ясность здесь должна дать и обновленная нормативная база, о которой подробно рассказывается в материалах о том, как будет трансформирован налог на туризм в России: последние изменения и предстоящие корректировки модели его взимания.